Госдума приняла в первом чтении законопроект о мобильных платежах

Госдума на заседании в среду приняла в первом чтении законопроект, позволяющий осуществлять платежи через смс, сообщает РИА Новости.

Законопроект направлен на развитие института мобильных платежей, что в свою очередь должно привести к развитию и совершенствованию информационных технологий в финансовой сфере.

Законопроект вносит изменения в закон "О банках и банковской деятельности" и в закон "О связи".

Поправки предлагают дополнить закон "О банках и банковской деятельности" новой статьей, определяющей особенности расчетов кредитными организациями по обязательствам физических лиц — абонентов операторов связи, без открытия банковских счетов.

В частности, предлагается определить, что банк вправе заключить с оператором связи договор, по условиям которого банк осуществляет расчеты от своего имени по обязательствам абонентов оператора связи без открытия банковских счетов. Оператор связи обеспечивает своим абонентам информационное взаимодействие с банком, необходимое для осуществления расчетов, а также перечисляет банку денег своих абонентов.

Поправки регулируют личные, а не коммерческие предпринимательские расчеты физических лиц.

Устанавливаются определенные требования к договору о мобильных платежах. Так, договор должен содержать правила осуществления банком расчетов по обязательствам абонент, порядок информационного и технологического взаимодействия банка, оператора связи и абонента, а также порядок перечисления оператором связи кредитной организации денежных средств своих абонентов.

Перечень банковских операций в законе "О банках и банковской деятельности" предлагается дополнить новым положением, относящим к банковским операциям расчеты, осуществляемые кредитной организацией в соответствии с банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота, от своего имени по обязательствам физических лиц без открытия им банковских счетов.

"Услуги по осуществлению таких банковских операций уже фактически оказываются клиентам в виде расчетов чеками и выпуска предоплаченных карт. При этом права и обязанности кредитной организации и пользователей — физических лиц определяются преимущественно банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота", — пояснил один из авторов законопроекта член комитета Госдумы по финансовому рынку Юрий Исаев Исаев.

Вместе с тем, по его словам, существующее регулирование предоплаченных карт не соответствует порядку регулирования расчетов, установленному Гражданским кодексом (ГК).

"Если, например, в отношении чеков ГК содержит их определение в качестве формы безналичных расчетов, то в отношении предоплаченных карт регулирование нормами федеральных законов отсутствует. Предоплаченные карты регулируются лишь подзаконным актом в виде Положения Банка России от 2004 года", — сказал Исаев.

Другой автор законопроекта — председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Владислав Резник отметил, что перспективным направлением развития телекоммуникационной отрасли представляется возможность предоставления финансовых и банковских услуг населению посредством средств мобильных коммуникаций.

"Достаточно отметить, что по экспертным оценкам показатель проникновения услуг сотовой связи (количество SIM-карт на 100 жителей) в России превышает 140%, в то время как, например, уровень проникновения банковских карт (активных) оценочно не превышает 45%", — сказал Резник.

По его словам, во всем мире практика осуществления различных операций по банковским счетам, либо осуществления платежей без открытия банковского счета, с использованием различных устройств сотовой связи (мобильный банкинг) получила широкое распространение и развивается очень быстрыми темпами.

"По экспертным оценкам, количество пользователей мобильного банкинга в США и Европе возрастет с 12 и 7 миллионов пользователей в 2009 году, до 86 и 115 миллионов пользователей в 2015 году, соответственно. В целом, количество пользователей мобильного банкинга будет ежегодно возрастать на 60% (CAGR) и достигнет 894 миллионов пользователей в 2015 году", — сказал Резник.

В России развитие услуг по предоставлению финансовых и банковских продуктов населению через мобильные устройства и телефоны традиционно осуществляется через банковскую систему и использует банковские счета физических лиц и различные финансовые продукты, основанные на предоплате, сказал Резник.

Однако, по его словам, в последнее время все большее развитие приобретают услуги по оплате товаров с использованием устройств сотовой связи без открытия банковских счетов, то есть так называемые мобильные платежи.

Технологии осуществления мобильных платежей в мире, по его словам, развиваются очень быстро и предусматривают такие возможности как осуществление платежей/покупка товаров (в том числе в интернете) с помощью СМС или с помощью установки на телефон специального программного обеспечения.

Также получает развитие технология так называемых "бесконтактных платежей" (Near Field Communication) с использованием аппарата сотовой связи для осуществления платежей по аналогии с транспортными картами в метрополитене, пояснил парламентарий.

Позиции по законопроекту

Член комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев, выступая на заседании палаты в среду, отметил, что на рассмотрении правительства находится проект закона о национальной платежной системы.

"Этот законопроект (о мобильных платежах) грубо ему (проекту закона о национальной платежной системе) противоречит", — сказал Медведев.

Он также указал на то, что, по его словам, Центробанк РФ не поддерживает законопроект о мобильных платежах.

В свою очередь полномочный представитель правительства РФ в Госдуме Андрей Логинов отметил, что законопроект о мобильных платежах отвечает в целом "магистральному направлению облегчения доступа граждан к использованию мобильной связи и осуществлению платежей (через мобильные телефоны).

Логинов отметил, что законопроект решает важные задачи, связанные с модернизацией страны. По его словам, законопроект можно принять в первом чтении с последующей его доработкой ко второму чтению.

"Законопроект о мобильных платежах даст возможность людям оплачивать различные услуги посредством сотовой связи. А значит, экономить время и нервы", — сказал вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин.

Он отметил, что оплата товаров и услуг с мобильных телефонов уже давно стала распространенной практикой во всем мире.

"Благодаря таким коммуникациям многие услуги становятся более доступными и удобными для людей. С принятием этого закона, инициированного депутатами "Единой России", не нужно будет часами простаивать в очередях, чтобы оплатить те же жилищно-коммунальные услуги. Этот закон реально означает прорыв в области использования информационный технологий для облегчения повседневной жизни людей", — сказал Володин.